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在夏天裡我真的不能沒有它們
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▲反年金改革團體多次赴立院抗議。（資料照／記者林世文攝）
記者翁嫆琄／台北報導
在扁政府、馬政府任內都想做的年金改革，在總統蔡英文任期即將屆滿1年前夕，公務員、公教人員的改革版本都已送出立法院委員會，只待朝野協商後二、三讀，顯示蔡政府急著交出一週年成績單。但正如其滿意度直直落，對於年金改革議題，似乎正反兩邊都不討好。
國家財政狀況不佳，軍公教的退休年金成眾矢之的，年金改革大戰已開打近1年，目前算是「暫時」落幕。過去扁政府曾有意推動年改，但在朝小野大的情況下只能放棄；馬政府原也要提出年改方案，但僅虛晃一招，讓案子直接卡在立法院，由藍委幫忙擋下。
勢在必行的年金改革來真的？
蔡英文去年520上任以來，就將年金改革視為重要改革項目之一，甚至將年金改革委員會位階拉到總統府層級，由副總統陳建仁擔任召集人，更以網路直播方式，邀軍公教勞代表入府參加20次年金改革會議，再訂出年改會版本。
然而，蔡英文的作法並未獲得支持年改、反對年改雙方的認同；力挺年改的民眾認為不斷召開沒共識的會議，只是在拖延改革時間，質疑政府為何不趁現在民間支持聲浪最高時大刀闊斧地「一刀砍下」，連綠營大老林濁水、沈富雄都痛批年金改革幅度太小，「能取得共識鬼才相信，既然多數就幹」；反年金改革的軍公教團體則痛批政府拿他們開刀，還引發軍公教多次走上街頭。
雖然爭議不斷，最終年改會也提出版本，讓公務員、教師的18%走入歷史、調降所得替代率、延長薪資採計期間等，讓退撫基金可延後19年破產。然而，版本出爐後，正反雙方的對立仍持續加劇，挺年改方不滿政府改革的力度太小，所得替代率要分15年調降實在太長，連18%都不應花6年歸零，而該盡早處理；而反方怒斥，政府破壞信賴保護原則，他們支持年改，但不應溯及既往，雙方意見仍達不到共識。
婦女新知資深研究員曾昭媛即表示，很失望看到政府端出的改革方案，並未達成蔡英文選前提出的年金改革兩大目標：第一個是「給付水準必須讓國民的老年生活不虞匱乏」，第二項是「在收入跟支出之間，必須維持年金體系的永續」。
段宜康也坦言，採用本俸兩倍的確是一個妥協，關中版2013年用的就已經是本俸加專業加給，他會希望在五年後的版本能夠再做調整。他的版本不是只要把問題延後破產，而是明定五年內要訂出新制度上路，下個接棒的人要負起責任繼續改革。
政府站在制高點反年改團體走錯一步難挽回
不過，在年金爭議下，蔡英文其實已掌握輿論優勢，畢竟軍公教人數比起一般勞工族群來得少，加上一般勞工實質所得替代率不高，軍公教退休人員所得替代率卻能高達100％，平均月領5至7萬元，讓不少工作月薪還不到這金額的年輕人認為極度不公平，甚至反駁軍公教，如果退休後還能月領這麼多，要他們比照公務員每月自付幾千元給退撫基金也沒問題，因此，在調查中年金改革的支持度一向偏高。
事實上，軍公教族群對年金改革也並非全都有「世界末日」之感，因此在軍公教團體號召包圍立法院時，參與的人數都不算多，甚至都是固定班底。而在419反年金改革衝突中，反年改團體又使出錯誤策略，以衝撞、毆打民進黨立委、或前來參加前瞻基礎建設公聽會的縣市首長的方式來阻擋年改修法，反讓「暴力」形象如影隨形，周圍有些不關心新聞的人，確實在看到追打畫面後反而同情執政黨，立法院長蘇嘉全、蔡英文也出面喊話，強調對於暴力行為，將予以嚴懲，不予寬貸。
除了民進黨政府站在反年改者的對立面，連國民黨似乎都不願全面力挺反年改，原本甚至還要提出一個與年改會版本相差不大的修法版本，但在軍公教團體抗議下才緊急撤回；而在實際審查時，國民黨立委反對的力道也不大，僅一開始杯葛議事，要求一定要先召開公聽會再審查，在民進黨團放軟姿態，同意先開2場公聽會後，國民黨立委也無異議地加入逐條審查，並配合連續2天開會到晚間11點多，讓法案順利送出委員會。
何時三讀？民進黨團力拼臨時會通過
公務員、公教人員的年金改革法案雖然送出委員會，但多數爭議項目，包含所得替代率、18%、樓地板設多少等，仍得在朝野協商時討論，民進黨團總召柯建銘表示，希望能在6月臨時會時處理相關法案，屆時仍得看國民黨團將如何出招杯葛。
另外，政府與反年改團體已有共識，軍人的年改草案將另行處理，因此可能得在下會期才有可能審查，勢必無法在520前處理；而據了解，國防部建議軍人的退休所得替代率應比公教人員高，政府考量軍人職業的特殊性，也同意朝此方向修法。
觀察反年改團體抗議現場可得知，退伍軍人的聲音最大，走上街頭的人也較多，包含在立院外搭棚長期抗議的也是軍系的「八百壯士」，在此也顯示民進黨政府所採取的策略正確，將軍人與公教勞脫勾，降低反年改的反彈聲浪，等到輪到軍人年改案登場時，其他團體早已退場；但政府能不能在民眾對年改議題冷感、甚至厭煩前解決此戰場，仍看蔡英文是否能有足夠迫力執行。
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